石家庄学院突发公共安全事件应急预案

时间 2014-06-10 15:37:57   阅读次数
  • 第一章   

    一、编制目的

    建立健全我校突发公共事件应急机制,有效预防、及时控制和妥善处置各类突发公共事件,提高快速反应和应急能力,最大程度预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障师生员工生命和财产安全,维护学校和社会安全稳定。

    二、编制依据

    《河北省教育系统突发公共事件应急预案》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于实行安全生产党政同责一岗双责的意见》等。

    三、领导机构设置

    成立由党委书记、校长任组长,其他校领导任副组长各部门、学院负责人为成员的石家庄学院突发公共事件应急处置工作领导小组。领导小组的主要职责:在上级有关部门的统一领导下,全面负责处置学校各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;在处理突发公共事件过程中,协调与校外相关单位的关系;当突发事件超出学校处置能力时,依程序向上级有关部门汇报,请求支持与配合;部署和总结学校年度突发性公共事件应对工作。

    领导小组下设办公室,主要负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组;督导、检查校内各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况;根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究等。办公室设在学校办公室、保卫处;学校办公室负责协调,保卫处负责具体事务。

    四、分类与职责

    根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,将突发事件分为七类;依据“党政同责,一岗双责”、“谁使用,谁负责”、“谁管理,谁负责”、“谁组织,谁负责”的原则分别确定一般情况下的牵头领导和责任部门,具体牵头领导和责任部门根据事件的具体情况按照此原则确定。

    (一)稳定类突发公共事件。主要包括:校园内外涉及师生(含外籍师生)的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件;针对师生的各种非法传教活动、政治性活动、渗透破坏活动;影响校园稳定的其他事件。

    稳定类突发公共事件的应急处置工作一般由分管稳定的校领导牵头,责任部门一般为保卫处和学工部(处)等,相关部门协同配合。主要工作有:负责组织、指挥学校涉及稳定类突发事件的响应行动;积极配合上级有关部门进行应急处置工作;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;督促相关单位开展事件处置工作;总结经验和教训,追究有关责任人的责任。

    (二)安全类突发公共事件。主要包括:发生在校园内的打砸抢烧事件;校园及周边发生的交通事故、拥挤踩踏、暴力伤害、群殴等治安、刑事案件;针对师生的恐怖袭击事件;师生非正常死亡、失踪事件;大型活动,学生外出实习、写生,教师外出参观、考察发生的事故等。

    安全类突发公共事件的应急处置工作一般由分管安全的校领导牵头,责任部门一般为保卫处、学工部(处)和活动组织部门,相关部门协同配合。主要工作有:负责组织、指挥学校涉及安全类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;指导和组织学校师生紧急应对和处置安全类突发事件;督促相关单位开展事件处置工作;总结经验和教训,追究有关责任人的责任。

    (三)自然灾害类突发公共事件。主要包括:学校所在地区发生的地震、台风、洪水、冰雹、雪、沙尘暴、山体崩塌、滑坡、泥石流等对学校教学秩序造成影响的事件。

    自然灾害类突发公共事件的应急处置工作一般由分管学校办公室工作的校领导牵头,责任部门一般为学校办公室、保卫处和后勤管理处等,相关部门协同配合。主要工作有:在政府自然灾害应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门在校内开展应急工作;根据灾害情况,认真分析对学校所产生的影响,及时作出决策;督促校内各单位落实相关防灾机制;总结经验和教训,追究有关责任人的责任等。

    (四)事故灾难类突发公共事件。主要包括:校园建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、校园周边发生的影响学校安全的突发事故、水电煤气等能源供应故障引发的事故等。

    事故灾难类突发公共事件的应急处置工作一般由分管后勤保障的校领导牵头,责任部门一般为后勤管理处和保卫处等,相关部门协同配合。主要工作有:负责组织、指挥涉及学校的事故灾难类突发事件的响应行动;积极配合政府有关职能部门进行应急处置工作;根据需要决定是否在一定范围内停课,是否进行人员疏散等应急处理办法;指导校内各单位建立健全事故灾难类突发事件的预防预警机制;对事故灾难的防范处置工作进行督察、指导;总结经验和教训,追究有关责任人的责任等。

    (五)公共卫生类突发事件。主要包括:学校内以及学校所在地区发生的,可能对师生(含外籍师生)健康造成严重伤害的事件,主要包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病,以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

    公共卫生类突发事件的应急处置工作一般由分管卫生工作的校领导牵头,责任部门一般为校医院和后勤管理处等,相关部门协同配合。主要工作有:在政府卫生行政部门指导下,负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作;完善突发公共卫生事件信息监测报告网络,及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息;指导和组织学校师生紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促校内各单位落实突发公共事件防控机制;总结经验和教训,追究有关责任人的责任等。

    (六)网络与信息安全类突发公共事件。主要包括:利用校园网络发送反动、色情、迷信等有害信息,盗取国家有关保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件等。

    网络与信息安全类突发公共事件一般由分管信息中心工作的校领导牵头,责任部门一般为信息中心和宣传部等,相关部门协同配合。主要工作有:通过技术手段对校园网有害信息进行24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播,或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;总结经验和教训,追究有关责任人的责任等。

    (七)考试安全类突发公共事件。包括国家统一考试和学校组织的统一考试中,在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

    考试安全类突发公共事件一般由分管教学的校领导牵头,责任部门一般为教务处和学工部(处)等,相关部门协同配合。主要工作有:负责协调处理国家统一考试和学校统一考试命题、保密等考试考务工作中引发的突发公共事件;确认或协助确认事件等级;启动相应预案,采取相应处置措施;总结经验和教训,追究有关责任人的责任等。

    五、分级与处置流程

    (一)按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,各类突发公共事件一般分为:一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个级别。

    (二)处置流程


    六、工作原则

    (一)以人为本,生命至上。在突发公共事件应急处置工作中,要高度重视人的生命权和健康权,要本着“生命第一”的原则,把保障师生的生命安全和人身健康作为首要任务,最大限度地减少人员伤亡和危害,要确保应急救援人员的安全,避免发生二次事故,不得组织未成年人参与抢险救急。

    (二)居安思危,预防为主。突发公共事件应对工作要做到预防为主、常抓不懈,要切实加强学校日常公共安全管理工作,要将突发公共事件预防工作作为应急工作的重要环节,认真落实各类安全、稳定隐患排查整治工作要求,及时发现和解决存在的隐患。此外,还要坚持预防与应急结合、常态与非常态相结合,认真做好应对各类突发公共事件的各项准备工作。

    (三)党政同责,一岗双责。党委、行政领导对全校安全共同担负领导责任,各部门、各学院党、政负责人共同担负直接责任,其中党、政负责人分别侧重稳定和安全工作;同时,各负责人既要对分管领域履行岗位业务职责,又要履行安全稳定职责,对领导班子及个人考核时,安全稳定履职情况具有一票否决权。

    (四)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立健全快速反应机制,提高快速反应能力,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    (五)区分性质,依法处置。要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情、合理、依法处置,维护师生的合法权益。

    (六)加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高学校管理者和教职工安全工作能力和工作效率。

     

    第二章  预防与预警机制

    一、预防预警信息

    建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

    (一)信息报送原则

    1.及时:最先发现或接到发生突发公共事件的部门和个人应在第一时间向牵头校领导和相关责任部门报告,不得延报。牵头校领导和相关责任部门应在事件发生后,立即向学校主要领导报告。各相关部门应立即到位,采取相应处置措施,并保持通讯联络通畅。紧急情况求助电话(火灾“119”;人员伤亡“120”;重大案件“110”),必要时可预先通知校内广播、网络等媒体作好播报准备,尽最大可能疏散、抢救人员。

    2.准确:要全面了解突发公共事件的起因、性质等基本情况,并及时以信息形式报告。信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得瞒报、漏报、谎报。

    3.保密:要针对突发公共事件的情况,按照保密工作的各项要求,确保整个事件的信息处理过程不出现失密、泄密情况。电话、传真、计算机网络等信息传送手段必须有严格的保密措施。

    4.续报:事件发生变化后,应及时续报有关变化情况。

    (二)信息报送机制

    1.紧急电话报告系统

    突发公共事件发生后,应第一时间报牵头校领导、应急处置工作领导小组办公室及责任部门。应急处置工作领导小组办公室按信息报告程序报学校领导小组。收到突发公共事件情况报告后,领导小组要及时作出处置批示或指示,同时将信息上报上级有关部门。

    2.紧急文件报送系统

    突发公共事件执行电话报告后,学校应急处置工作领导小组办公室应立即书面正式报应急处置工作领导小组组长、副组长,通知相关部门,并按照预案和领导要求开展工作。重大事件,学校应急处置工作领导小组要以信息专报形式报告上级有关部门。

    3.应急信息的主要内容

    1)事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况;

    2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

    3)学校和相关单位已采取的措施;

    4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

    5)事态发展状态、处置过程和结果;

    6)需要报送的其他事项。

    二、预防预警行动

    (一)在应急处置工作领导小组统一部署下,各部门、学院应相互支持、相互配合。要细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。

    (二)加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

    (三)做好应对各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

    (四)具体的预警行动详见各类应急处置中的相关内容。

    三、信息上报与发布

    严格按照国家有关规定执行。要区分不同情况,把握信息发布和舆论的主动权。信息上报与发布要全面、客观、准确、及时。学校各类突发公共事件的上报与新闻发布工作由学校应急处置工作领导小组决定。

     

    第三章  应急预案启动响应

    一、特别重大事件(Ⅰ级)和重大事件(Ⅱ级)应急响应

    特别重大事件(级)和重大事件(级)发生后,学校应急处置工作领导小组应立即启动相应预案,相关部门应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校主要领导应担任现场应急处置工作的总指挥,应急处置工作领导小组成员和相关部门应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向上级主管部门报告。

    二、较大事件(Ⅲ级)应急响应

    较大事件(级)发生后,学校应急处置工作领导小组应立即启动相应预案,相关部门应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校分管领导应担任现场应急处置工作的总指挥,相关部门应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校主要领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。

    三、一般事件(Ⅳ级)应急响应

    一般事件(级)发生后,学校应急处置工作领导小组应立即启动相应预案。相关部门应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作,并在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。

     

     

    第四章  应急结束

    一、突发公共事件已经基本结束,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作可以进入结束程序。

    二、突发公共事件应急处置工作结束后,应急处置工作领导小组将一般、较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作总结上报上级主管部门,经其同意后,应急处置工作结束。

    三、一般突发公共事件由学校应急处置工作领导小组宣布应急结束。较大、重大、特别重大突发公共事件由上级主管部门宣布应急结束。

    四、突发公共事件处置工作结束后,应将情况及时通知参与应急处置的相关部门,必要时应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

     

    第五章  后期处置

    一、善后处置工作

    突发公共事件善后处置工作在上级有关部门的统一领导下,由学校及相关职能部门负责实施。

    学校相关部门要组织力量全面开展突发公共事件损害核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估。制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。

    二、调查和总结

    学校应急领导小组成立突发公共事件原因调查小组,组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势,预测事故后果,并报上级主管部门。

     

    第六章  应急保障

    一、信息保障

    学校各部门、各学院要建立健全并落实突发公共事件信息报送、应急处置等各环节的运行机制,完善信息传送渠道,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道安全畅通。

    二、物资保障

    保卫处、后勤管理处、校医院等相关部门应建立处置突发公共事件的物资储备,保证物资、器材的完好和可使用性,以应对各种情况的发生。

    三、资金保证

    应急资金统一列入学校财政预算。一般情况由各部门、各学院预算资金列支,特殊情况由财务处单独列支,确保突发公共事件应急处置所需经费。

    四、人员保障

    各部门、各学院应按照学校的要求组建突发公共事件应急队伍,一旦启动预案,立即投入处置工作。学校应急队伍主要由中层副职以上干部、全体管理岗教师、专职保卫人员、医护人员、后勤专业人员和大学生组成。应急队伍应按照突发公共事件具体情况和要求及时进行调整,凡涉及大学生参加的应急队伍原则上每年调整一次,以保证应急队伍的健全和稳定。

     

    第七章  宣传教育、培训和演练

    一、宣传教育

    各部门、各学院要充分利用校内广播、校园网、橱窗、展板、板报、班会等组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。积极做好安全教育进课堂工作,努力增强师生员工的防范意识,学习掌握应急基本知识和技能,以适应突发公共事件应急处置的需要。

    二、培训及演练

    (一)学校组织各部门、各学院处理突发公共事件指挥人员的培训。学校办公室、宣传部、学工部(处)、教务处、保卫处、后勤管理处、校医院、信息中心等承担专业应急队伍的培训。专业应急队伍应具备必要的专业知识和专业技能,做到召之能来,来之能战,战之能胜。

    (二)学校视情况组织突发公共事件应急处置的指挥系统模拟演练。相关部门定期组织广大师生演练,尤其是火灾、地震等发生时的人员疏散演练。广大师生应熟悉紧急情况下逃生的路线,了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性和必要性。

    本预案由学校办公室、保卫处制定并负责解释。学校办公室、保卫处根据实际情况的变化,及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。